По сравнению с прошлым летом обстоятельства сильно изменились. Хотя для начала очень хочется вспомнить современный Донецк. Про то, что много лет город живет на линии фронта, рядом с линией фронта, уже за линией фронта, но на его улицах, в домах, на остановках транспорта или рынках продолжают взрываться нацистские ракеты и беспилотники. Враги собирают свою кровавую жертву и уродуют не только клумбы с розами, но и судьбы людские. Жителями Донецка можно гордиться только потому, что они не жалуются, они собирают свою волю и силы в кулак, наводят порядок на улицах и живут дальше. Уже много лет, стиснув зубы, живут в особых условиях борьбы с современной фашистской нечистью. А мы поутру вдруг проснулись в условиях жесткого топливного кризиса и забухтели: бу-бу-бу, власть бу-бу-бу...
К хорошему быстро привыкаешь, даже если где-то далеко пятый год продолжается специальная военная операция. У нас-то, за Уралом, за каменным поясом России, все спокойно. Без ограничений. Было. Федеральные СМИ сейчас просто констатируют: ограничения на отпуск топлива сейчас действуют практически во всех федеральных округах. В ряде регионов они введены решениями властей, в других лимиты устанавливают сами автозаправочные станции. В некоторых регионах дополнительно запрещена продажа топлива в канистры, а в Пензенской, Иркутской областях и Забайкальском крае введен режим повышенной готовности.
То есть налицо системный кризис. А подобные ситуации никогда не возникают на пустом месте. Иркутская область — не исключение, а скорее иллюстрация того, как все случилось.
Ныне модный искусственный интеллект (гига-чат) легко анализирует историю топливных кризисов в Иркутской области за последние десятилетия, отмечая, что перекосы в системе снабжения топливом заложены еще в 90-е годы прошлого века. В Приангарье это проявилось в виде резкого сокращения объемов поставок нефтепродуктов из-за разрыва хозяйственных связей между республиками бывшего СССР и паралича системы Госснаба. В регионе, где Ангарский нефтеперерабатывающий завод являлся ключевым промышленным узлом, парадоксальным образом возник дефицит топлива для внутреннего потребления, так как продукция завода уходила на экспорт или распределялась по бартерным схемам, минуя местный рынок. Так возникали с 1992 по 1998 год периодические перебои с топливом.
В начале 2000-х основным ускорителем кризисов стала логистика. Мы географически изолированы от основных нефтеперерабатывающих мощностей Западной Сибири и европейской части страны. Доставка топлива осуществлялась по железной дороге, а она в периоды пикового спроса (например, во время уборочной кампании или суровой зимы) становилась «бутылочным горлышком». В 2003 году из-за заторов на Транссибе поставки горючего в Приангарье были сорваны, что привело к локальному дефициту и росту цен.
А теперь взглянем на розничный рынок автомобильного топлива в Иркутской области в настоящее время. Александр Анчугин, заместитель председателя правительства Иркутской области, рассказал, что региональная сеть «Иркутскнефтепродукта» состоит из 74 АЗС. А всего в Приангарье — 343 автозаправки. 22 % от общего числа АЗС входят в «Иркутскнефтепродукт», остальное — независимые сети (13 операторов), у которых нет гарантированного поставщика топлива.
Вся периферия, сельские территории — с длинной доставкой ГСМ, небольшим спросом по сравнению с главными потребителями — достались независимым операторам. Они приобретали топливо где могли: на петербургской бирже, на разовых поставках с Омского, Ачинского, Яйского, Пермского, Сургутского, Уфимского, Самарского, Саратовского нефтеперерабатывающих заводов. Даже из Ярославля везли топливо. Отсюда и цены у независимых в силу логистики выше, чем у «Иркутскнефтепродукта», но и они находятся под постоянным контролем антимонопольной службы.
Некоторые специалисты среди крупных причин дефицита топлива обязательно отмечают и так называемый налоговый маневр. Государство, опираясь на это решение, рассчитывало, что нефтяные компании будут больше вкладывать в модернизацию НПЗ и выпускать больше качественного топлива внутри страны.
На практике экспортировать сырую нефть оказалось значительно выгоднее, чем перерабатывать ее в бензин. Закупоренный Ормузский пролив способствовал оттоку российской нефти в другие страны, чему мы даже радовались — бюджет страны пополнится! Бизнес, как рыба в глубину, всегда идет туда, где прибыль выше, забывая об ответственности перед населением.
Это и есть основные системные причины топливного кризиса. Достаточно было слегка подтолкнуть сформированный клубок проблем, чтобы он покатился с горы как снежный ком. Любой запас прочности когда-нибудь заканчивается.
Выпуск бензина сократился из-за атак беспилотников на нефтеперерабатывающие заводы России. Заводы восстановят, но на это нужно время. Серьезные внешние удары показали, что внутренний рынок оказался значительно менее устойчивым, чем думалось.
Кстати, говоря о топливном кризисе, надо помнить, что автомобили есть не только у населения. Огромные парки машин у здравоохранения и социальных служб, торговые сети без транспорта не обойдутся, а еще есть дорожники, лесники, речники, энергетики, авиаторы — горючее требуется всем.
— С 20-х чисел мая независимые операторы перестали получать топливо. Губернатор Иркутской области Игорь Кобзев, правительство области обратились во все инстанции: дайте объемы независимым операторам, — рассказал Александр Анчугин. — Мы немедленно информировали Минэнерго, в интересах независимых операторов написали письма в «Роснефть», чтоб им дали объемы, написали в ФАС, чтобы увеличить ресурсы на бирже. Но в чем проблема: у одного из операторов были оплачены нефтепродукты почти на миллиард рублей, но груз в его адрес не отправляли! А очереди на заправках росли. К решению проблемы подключились не только чиновники. В течение прошедшей недели кризисную ситуацию по работе АЗС в Иркутской области контролирует ситуационный центр на базе штаба общественной поддержки «Единой России».
Важный момент в том, что кризис обнажил все «тоненькие моменты» топливной схемы. Существующая система биржевой торговли топливом работает в обычное время, но кризис показал ее слабые стороны. Даже если НПЗ находится в Иркутской области, он не может просто взять и увеличить поставки именно сюда, где бензин нужен больше всего. Его связывают действующие договорные и юридические правила. Закон оказался менее гибким, чем сама жизнь.
И именно в этом вопросе депутаты Государственной думы РФ от «Единой России» могли быть полезны региону. В Госдуме приняли важные экстренные поправки в Налоговый кодекс, которые направлены на стабилизацию ситуации с обеспечением внутреннего рынка России бензином. Поправки с обратной силой — они будут распространяться на операции, совершенные с 1 июня этого года. Именно такие законодательные шаги показывают, что проблему начали решать не только на местном уровне, но и в масштабах всей страны.
Поэтому сегодня необходимы не разовые решения, а изменение правил игры. Первичный шок прошел, органы управления начали вырабатывать меры. Может быть, дойдет и до решения о необходимости создания в регионе собственной топливной компании: по оценке Росстата, на территории Иркутской области в год тратится 1,2 миллиона тонн топлива. При этом месячная потребность независимых операторов — около 70 тысяч тонн. Гораздо выгоднее решать все эти вопросы централизованно, чем собирать бензин с миру по литру.
Хорошая новость в том, что кризис не тупик.
Правительство России уже наращивает импорт бензина из дружественных стран. Постепенно восстановятся мощности нефтеперерабатывающих заводов. Независимые автозаправочные сети Иркутской области начали получать топливо. Правительство региона совместно с федеральным центром неустанно работает над тем, чтобы максимально быстро насытить рынок.
Большую роль здесь сыграла работа с федеральным центром, выстроенная губернатором Иркутской области Игорем Кобзевым. Это пока не нормализация ситуации, а временное достижение, поскольку пока все непредсказуемо. Но наличие такого уровня взаимодействия с федеральным центром становится одним из ключевых факторов обеспечения жителей Приангарья необходимыми ресурсами.
О том, что это действует, лучше всего говорят исчезающие очереди на АЗС. Но это не значит, что все системные вопросы решены. Напротив. Сегодня недостаточно просто ликвидировать очереди на заправках. Важно, чтобы подобная ситуация больше не повторилась.
Власть и государство сдают экзамен. Как считает Виктор Кулагин, заместитель директора Института региональных проблем, правящая партия и ее представители в Государственной думе, в Законодательном собрании Иркутской области обязаны инициировать давно назревшие решения, менять законы или принимать новые, чтобы исключить повторение пройденного.
Мир изменился на наших глазах. И еще изменится. Законы, экономика и государственные решения должны отвечать любым переменам.
Андрей Романов
Фото автора
Под контролем «Единой России» на АЗС «Роснефть» и «КрайсНефть» дежурят волонтеры, работает телефон горячей линии. Отлажены дежурства волонтеров из разных общественных организаций, которые помогают сотрудникам ГАИ регулировать очереди на автозаправках, уделяя особое внимание пенсионерам и женщинам с детьми. Работа ведется под контролем представителей правоохранительных органов. И благодаря этому обстановка немного улучшилась
