Создание пилотных зон свободной торговли — важная стратегическая инициатива Центрального комитета партии Китая, направленная на углубление реформ и расширение открытости страны. 9 апреля Государственный совет КНР опубликовал «Общий план создания пилотных зон свободной торговли Китая (Внутренняя Монголия)». Согласно документу, число таких зон в стране увеличится до двадцати трех.

Что представляет собой пилотная зона свободной торговли? Какую роль она играет в общей стратегии реформ и открытости государства? Как будет реализован этот проект во Внутренней Монголии?

Главное позиционирование пилотной зоны свободной торговли: «экспериментальная площадка» для институциональных инноваций 

Пилотная зона свободной торговли — это «экспериментальная площадка», созданная для углубления реформ, расширения открытости и обеспечения качественного развития. Её ключевая задача — продвигать институциональные инновации, поддерживать их тиражирование и распространение, а также формировать систему правил, соответствующих международным стандартам. Кроме того, такие зоны призваны исследовать новые подходы и накапливать опыт для углубления реформ и расширения открытости.

Стоит подчеркнуть, что основа пилотной зоны свободной торговли — институциональные инновации, а не льготная политика.

Как указано в центральных документах, «пилотная зона свободной торговли — это государственная экспериментальная площадка, а не местный «приусадебный участок». Её ключевая задача — разработка и апробация новых институциональных решений, а не изучение преференциальных мер.

Этапы развития и базовая структура

• 29 сентября 2013 года в Китае открылась первая пилотная зона свободной торговли — в Шанхае.
• в 2015 году такие зоны появились в провинциях Гуандун, Фуцзянь и городе центрального подчинения Тяньцзинь.
• в 2017 году — в Ляонине, Чжэцзяне, Хэнани, Хубэе, Чунцине, Сычуани и Шэньси;
• в 2018 году зона была создана на острове Хайнань;
• в 2019 году — в Шаньдуне, Цзянсу, Гуанси, Хэбэе, Юньнани и Хэйлунцзяне;
• в 2020 году — в Пекине, Хунани и Аньхое, при этом зона в Чжэцзяне была расширена;
• в 2023 году была создана зона в Синьцзяне;
• в 2026 году — во Внутренней Монголии

За более чем десять лет Китай сформировал новую модель реформ, открытости и инновационного развития высокого уровня. Она охватывает восточные, западные, северные и южные регионы, а также центральную часть страны и юго-восточное побережье.

Пилотная зона свободной торговли во Внутренней Монголии стала первой площадкой в северном приграничном регионе, ориентированной на сотрудничество с Россией и Монголией. Её создание дополняет систему таких зон в приграничных районах на севере страны.

Площадь пилотной зоны свободной торговли во Внутренней Монголии составляет почти 120 квадратных километров. Она включает три области:

•  Хух-Хото — 76,28 кв. км (в том числе комплексная бондовая зона — 0,88 кв. км);
•  Маньчжурия — 25,11 кв. км (включая комплексную бондовую зону — 1,44 кв. км);
•  Эрэн-Хото — 18,35 кв. км.

Участок Хух-Хото ориентирован на развитие стратегических новых отраслей — возобновляемой энергетики, новых материалов, биомедицины и информационных технологий нового поколения. Также здесь будут развиваться профильные направления: экологичное сельское хозяйство, переработка продукции животноводства и производство молочной продукции. Параллельно планируется активное развитие современных услуг — торговли и логистики, цифровой экономики, научно-технических сервисов, выставочно-конгрессной деятельности и культурного туризма. Район должен стать ключевым центром сотрудничества на северном направлении и площадкой концентрации инновационных отраслей.

Участок Маньчжурии сосредоточится на развитии специализированных направлений, включая переработку импортируемых ресурсов, трансграничный туризм, финансовые услуги и портовую инфраструктуру. Он призван стать важным окном взаимодействия с Северо-Восточной Азией и Европой, а также платформой открытого сотрудничества Китая, России и Монголии.

Участок Эрэн-Хото будет развивать международную торговлю, логистику, трансграничный туризм и медицинские услуги. Его задача — сформировать важный узел экономического коридора Китай — Монголия — Россия и стать демонстрационной площадкой добрососедского сотрудничества.

Системные инновации приносят значительные результаты

На протяжение более десяти лет пилотные зоны свободной торговли были тесно связаны с задачей «апробации системных решений для всей страны». Был реализован ряд базовых и новаторских реформ и мер по расширению открытости, что помогло сформировать множество знаковых и передовых институциональных инноваций.

Пять приоритетных направлений:

• Во-первых, была введена модель управления, основанная на принципе национального режима на этапе предварительного допуска и системе негативного списка для иностранных инвестиций. Этот список в пилотных зонах свободной торговли неоднократно пересматривался: количество специальных административных мер сократилось со 190 до 27, а ограничения для обрабатывающей промышленности были полностью сняты.
• Во-вторых, была реализована модель упрощения торговли на основе системы «единого окна» для международной торговли.
• В-третьих, был внедрен подход управления на основе негативного списка в сфере трансграничной торговли услугами, что способствовало комплексному открытию сектора услуг.
• В-четвёртых, была проведена реформа государственного регулирования по разделению лицензий и разрешений («разделение сертификатов и лицензий»), а также ряд сопутствующих мер.
• В-пятых, впервые начата проработка системы счетов свободной торговли, а также последовательно продвигаются финансовая открытость и инновации.

Говоря об области распространения результатов: сейчас на национальном уровне уже тиражировано в общей сложности 485 инновационных институциональных решений, разработанных в пилотных зонах свободной торговли. Это способствует углублению реформ и расширению открытости миру.

Кроме того, все провинции, автономные районы и города самостоятельно внедрили и адаптировали более 2800 таких практик, что содействует улучшению и оптимизации деловой среды по всей стране.

«Четыре тысячных» территории страны привлекли «одну пятую» всех иностранных инвестиций

В 2024 году фактический объём использования иностранного капитала в 22 пилотных зонах свободной торговли составил 28,25 миллиардов долларов США, что соответствует 24,3% от общенационального показателя. На их долю также пришлось 19,6% общего объема внешней торговли страны.

В 2025 году, несмотря на сложную и нестабильную международную обстановку, пилотные зоны свободной торговли продемонстрировали высокую устойчивость и динамику развития. Их совокупная площадь составляет менее четырёх тысячных территории страны, однако на них приходится около одной пятой общего объёма привлечённых иностранных инвестиций, а также стоимости импорта и экспорта Китая.

Создание пилотной зоны свободной торговли во Внутренней Монголии придало новый импульс формированию современной структуры открытости на север.

Внутренняя Монголия имеет более 4,2 тысяч квадратных километров государственной границы и 20 открытых портов. Объем грузоперевозок через сухопутные пограничные переходы уже многие годы занимает первое место в стране.

Пилотная зона свободной торговли во Внутренней Монголии ориентирована на создание новой платформы реформ и открытости в новую эпоху. Она призвана усилить связи между приграничными регионами и провинциями, а также укрепить взаимодействие между сухопутными, прибрежными и внутренними портами.

Реализация этого проекта будет способствовать повышению уровня жизни населения в приграничных этнических районах и превращению северной границы Китая в передовой рубеж открытости.