Что стоит за формулировкой закона «трудная жизненная ситуация»? Что такое социальный контракт и как его получить? Что нового в формах поддержки людей государством? Сегодня в «Иркутске» — разговор с Ириной Семашкиной, руководителем управления социальной защиты по городу Иркутску.
— Ирина Валерьевна, в связи с юбилеем некоторые люди думают, что социальная защита в Иркутске существует только тридцать лет. Это ведь не так?
— На самом деле история социальной службы Иркутской области начала складываться еще 280 лет назад, когда появились дома для сирот. А 23 апреля 1991 года решением Государственного комитета по труду и социальным вопросам в официальный перечень профессий были внесены новые специальности: социальный работник, социальный педагог и специалист по социальной работе. С этого момента начался переход от системы социального обеспечения к более широкому понятию социальной защиты. В Советском Союзе, как многие помнят, существовали отделы социального обеспечения — их называли собесами. А 30-летний юбилей мы отсчитываем от 17 января 1992 года — тогда отдел социального обеспечения облисполкома был реорганизован в Управление социальной защиты населения администрации Иркутской области (с 2008 года — министерство социального развития, опеки и попечительства).
— Сколько иркутян обращаются за помощью в городское управление социальной защиты? И с какими проблемами?
— У нас на учете стоит 140 тысяч с лишним получателей льгот. Из них 99 000 — это ветераны и инвалиды. Все эти люди получают около 160 мер социальной поддержки: от прямых денежных выплат до поддержки в «натуральном» выражении: льготный проезд в транспорте, зубопротезирование и т. д.
— Государство добавило и новые виды поддержки в связи с пандемией…
— Да, это так. Были разовые выплаты на детей от 16 до 18 лет. Была выплата семьям с детьми от 3 до 7 лет. Ее получают очень многие семьи.
— Как в вашем управлении решается проблема формирования безбарьерной среды для маломобильных граждан?
— Мы заинтересованы, чтобы наши отделы располагались на первых этажах зданий и маломобильные граждане могли беспрепятственно попасть на прием. В отделе на ул. Чкалова имеется небольшая проблема в виде высокого крыльца. В настоящее время мы осуществляем поиск другого помещения, но в центре города найти подходящий офис очень трудно.
При этом в каждом отделении есть звонок, и если гражданин по какой-то причине не может войти, то к нему обязательно выйдет специалист и поможет решить проблему. Также к нам обращаются люди с ограниченными возможностями: слабослышащие, слабовидящие и т. д. Каждый год мы отправляем наших специалистов на курсы сурдопереводчиков, чтобы в каждом отделе был специалист, который мог принять такого человека.
— Ирина Валерьевна, а сколько социальных контрактов было заключено в прошлом году?
– 780. Больше всего контрактов мы заключили по направлению «поиск работы» — 283. «На осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» — 246, «На ведение личного подсобного хозяйства» — 7, «На осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление получателем государственной социальной помощи трудной жизненной ситуации» — 244. С начала 2022 года заключено 52 контракта.
— Напомним читателям «Иркутска», что социальный контракт — это…
— …это соглашение между человеком в трудной жизненной ситуации и органом социальной защиты. Мы обязуемся помочь деньгами, а человек обязуется реализовать мероприятия, предусмотренные для его выхода из трудной жизненной ситуации. И как раз на эти мероприятия выделяются средства. Это ключевой момент!
— Кто именно может воспользоваться возможностью заключить социальный контракт?
— Семьи или одинокие люди при наличии дохода ниже величины прожиточного минимума, обусловленного объективными обстоятельствами, не зависящими от них самих. Например, семья потеряла кормильца или все имущество утрачено на пожаре, или человек нуждается в дорогом лечении, состоит на учете в центре занятости, воспитывает ребенка-инвалида или имеет в семье инвалида первой группы…
— Вы сказали, что гражданин должен «реализовать мероприятия по выходу из трудной жизненной ситуации». Что это за мероприятия?
— Социальный контракт может быть заключен по нескольким направлениям: поиск работы, развитие индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства и иные мероприятия, которые помогают преодолеть трудную жизненную ситуацию. Каждое направление имеет свой размер выплат. Например, те, кто зарегистрирован в центре занятости в качестве безработного, после заключения социального контракта получают выплату в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения. В прошлом году это было 13 012 рублей, в 2022-м размер выплаты увеличен до 14 620 рублей. После того как человек находит работу и предоставляет трудовой договор, мы дополнительно к заработной плате будем еще три месяца платить 14 620 рублей.
Также мы можем оплатить ему обучение (максимальный размер выплаты 30 000 руб). В период обучения гражданин в течение трех месяцев будет получать выплату в размере половины прожиточного минимума — 7 310 рублей, эти деньги необходимы на проезд, оплату телефона, интернета.
Развитие индивидуальной предпринимательской деятельности предусматривает выплату не более 250 000 руб., в зависимости от направления и бизнес-плана. По этому направлению тоже предусмотрено профессиональное обучение, которое мы оплачиваем (30 000 руб.). Кстати, центр «Мой бизнес» организовывает хорошие курсы по этому направлению.
По третьему направлению, «ведение личного подсобного хозяйства», максимальная выплата составляет 100 000 руб. Здесь тоже есть возможность пройти обучение за счет государства. Но в Иркутске это направление пока не пользуется популярностью, потому что в городских условиях очень трудно вести личное подсобное хозяйство.
Наконец, четвертое направление — «иные мероприятия, направленные на преодоление гражданами трудных жизненных ситуаций». Здесь денежная выплата гражданам составляет 14 620 рублей в течение не более шести месяцев.
— Что подразумевает под собой формулировка «трудная жизненная ситуация»?
— Например, в многодетной семье ребенку нужно пройти реабилитацию после перенесенного заболевания, либо ребенку необходимо получить дополнительное образование, кому-то нужно пройти обследование, приобрести рекомендованные врачами лекарства. Очень часто за помощью обращаются мамы детей от полутора до трех лет. Но важно понять, что это не просто выплата малоимущим гражданам и семьям, смысл социального контракта в том, что по его окончании семья или гражданин должны встать на ноги, преодолеть трудности. Социальная защита выплачивает деньги, но и со стороны получателя выплат должны быть активные действия по выходу из жизненного тупика.
— Как человек может доказать свою трудную жизненную ситуацию?
— Достаточно принести справку о составе семьи, удостоверение личности (паспорт, свидетельство о рождении), указать в заявлении сведения о доходах за три месяца, предшествовавших обращению. Трудная жизненная ситуация также подтверждается справками, например справкой МСЭ или справкой о статусе безработного из центра занятости. Причем их даже не нужно предъявлять, достаточно проинформировать сотрудника управления, а запросы мы сделаем сами.
— Ирина Валерьевна, что бы вы хотели пожелать коллективу управления в юбилейном году?
— Пандемия поставила наши учреждения в жесткие условия: карантины, ограничения в приеме граждан, соблюдение дистанции. А в нашей работе необходимо именно живое общение с гражданами. К сожалению, ограничения поставили нас в жесткие рамки, очень часто мы закрываемся, например сейчас мы вынуждены приостановить прием в связи с очередной вспышкой заболеваемости и соблюдением антиковидных мероприятий.
Конечно, это все накладывает отпечаток на нашу работу. Никакая техника, никакой телефон не заменят живого общения с людьми. Поэтому в первую очередь я хочу пожелать всем коллегам и всем иркутянам здоровья. Победить этот вирус и поскорее вернуться к обычной, нормальной жизни.
Елизавета Старшинина
Фото из архива редакции
Ирина Семашкина, руководитель Управления социальной защиты по городу Иркутску: «В системе получения социального контракта усилия должны быть взаимонаправленными: как со стороны органа соцзащиты, так и со стороны получателя выплат. Здесь не должно быть иждивенчества»
ГДЕ В ИРКУТСКЕ ПОМОГАЮТ ЛЮДЯМ?
В городе работают 12 учреждений социального обслуживания:
Управление социальной защиты по городу Иркутску
Ленинский дом-интернат для престарелых и инвалидов
Комплексный центр социального обслуживания населения
Иркутский реабилитационный техникум
Учено-методический центр развития социального обслуживания
Два дома-интерната для умственно отсталых детей
Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями
Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних
Три центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей
Межрайонное территориальное управление опеки и попечительства по городу Иркутску
